강릉시 주민자치회 시범실시 및 설치·운영에 관한 조례안
	심사보고서

1. 심사경과

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○ 제출일자 및 제출자 : 2020년 11월 16일, 강릉시장

○ 회부일자 : 2020년 11월 16일

○ 상정일자 : 제288회 강릉시의회 제2차 정례회

제1차 행정위원회 (2020년 11월 26일) 상정

제7차 행정위원회 (2020년 12월 14일) 상정

2. 제안설명요지

【 제안설명자 : 행정국장 유제춘 】

〈제안이유〉

○ 풀뿌리 자치의 활성화와 민주적 참여의식 고양을 위한 주민자치회 시범실시 및 설치·운영에 관한 사항을 조례로 제정하고자 함.

〈주요내용〉

가. 주민자치회의 기능(안 제5조)

- 주민자치 업무, 협의업무, 수탁업무

나. 주민자치회 구성 및 운영에 관한 사항(안 제6조~제16조)

- 주민자치회 정수, 위원의 자격, 선정, 위원선정위원회, 주민자치회의 장,

분과위원회, 주민총회, 마을계획 등

다. 주민자치회의 위원에 관한 사항(안 제17조~제21조)

- 위원의 의무, 정치적 중립, 임기, 대우, 해촉 등

라. 지방자치단체 등과의 관계에 관한 사항(안 제22조~제23조)

- 지방자치단체의 지원, 관계 기관과의 협조 등

3. 검토의견 《행정전문위원 : 박상우》

○ 본 조례안은 풀뿌리 자치의 활성화와 민주적 참여의식 고양을 위한 주민자치회 시범실시 및 설치·운영에 관한 사항을 조례로 제정하고자 하는 것으로

○ 주요 내용으로 주민자치 업무, 수탁 업무 등 주민자치회의 기능을 규정하였고, 35명 이내로 주민자치회를 구성 하도록 하였으며, 위원의 자격, 위원선정위원회 구성, 주민총회, 마을계획 등에 관한 사항을 명시 하였음.

○ 상위법령 및 표준지침에 따라 읍·면·동의 주민자치회를 시범실시하여 실질적인 풀뿌리 주민자치를 실현하고자 하는 것으로 본 조례 제정은 타당하다 판단됨.

4. 질의답변요지

질 의 요 지		답 변 요 지
질의자	질의내용	답변자	답변내용
김복자 의원	조례안 본문의 인용 조항 수정 등 자구 수정이 필요하며, 주민자치회 시범실시인 만큼 잘 운영 하여 추후 보완이 필요한 사항을 잘 검토해 주기 바람	행정지원과장	그렇게 하도록 하겠음

질 의 요 지		답 변 요 지
질의자	질의내용	답변자	답변내용
김진용 의원	주민자치회 위원 구성 시 다양한 지역 주민의 의견까지 수렴하여 위원 구성에 철저를 기해주기 바람	행정지원과장	잘 검토하여 구성하도록 하겠음
조대영 의원	전체적인 조례안의 내용 상 ‘마을’이라는 용어 대신 다른 용어로 수정 검토가 필요함	행정지원과장	다른 적절한 용어를 검토하도록 하겠음
윤희주 의원	시범실시에 따른 시행착오가 발생하는 사항에 대해서는 추후 조례 개정이 필요할 때 잘 반영하여 주기 바람	행정지원과장	그렇게 하도록 하겠음

5. 토론요지 :『 없 음 』

6. 심사결과 :『 수정가결 』

7. 소수의 의견 :『 없 음 』

8. 기타 필요한 사항 :『 없 음 』

강릉시 주민자치회 시범실시 및 설치·운영에 관한 조례안 수정안

의 안 번 호	416-1	제안연월일 : 2020. 12. 14.
		제 안 자 : 행정위원회

1. 수정이유

○ 조례안 본문의 인용 조항 수정, 용어 수정 등 자구 정비를 하여 조례의 내용을 명확하게 하기 위함.

2. 주요내용

○ 조례안 본문 중‘마을’을‘자치’,‘지역’으로, ‘사무’를‘업무’로 수정

(안 제2조, 제5조, 제14조, 제15조)

○ 조례의 인용 조항 수정(안 제7조, 제8조, 제19조, 제21조)

○ 위원선정위원회 위원 위촉을 읍면동장이 주민자치위원장 또는 주민

자치 회장과 협의하여 위촉하도록 수정(안 제9조)

강릉시 조례 제  호

강릉시 주민자치회 시범실시 및 설치·운영에 관한 조례안 대한 수정안

강릉시 주민자치회 시범실시 및 설치ㆍ운영에 관한 조례안 일부를 다음과 같이 수정한다.

제2조제4호 중 ““마을계획”이란”을 ““자치계획”이란”으로, “마을발전”을 “지역발전”으로 한다.

제5조제1호 중 “마을계획 수립, 마을 축제, 마을신문ㆍ소식지”를 “자치계획 수립, 지역 축제, 지역신문ㆍ소식지”로 한다.

제7조제1항 각 호 외의 부분 본문 중 “제9조”를 “제8조”로 하고, 같은 조 제2항 중 “제20조”를 “제21조”로 한다.

제8조제5항 중 “제3항”을 “제4항”으로 한다.

제9조제1항 각 호 외의 부분 본문 중 “읍ㆍ면ㆍ동장이”를 “읍ㆍ면ㆍ동장이 주민자치위원장 또는 주민자치 회장과 협의하여”로 한다.

제14조제2항제3호 중 “마을계획안”을 “자치계획안”으로 한다.

제15조의 제목 “(마을계획의 구성 등)”을 “(자치계획의 구성 등)”으로 하고, 같은 조 제1항 각 호 외의 부분 중 “마을계획안”을 “자치계획안”으로 하며, 같은 항 제2호 중 “마을발전”을 “지역발전”으로 하고, 같은 항 제8호 중 “마을공동체”를 “지역공동체”로 하며, 같은 조 제2항 중 “마을계획안은”을 “자치계획안은”으로, “마을계획안을”을 “자치계획안을”로 하고, 같은 조 제3항 중 “마을계획안이”를 “자치계획안이”로, “마을계획안에”를 “자치계획안에”로 하며, 같은 조 제4항 중 “마을계획안을”을 “자치계획안을”로, “마을계획안을”을 “자치계획안을”로 한다.

제19조 단서 중 “제6항”을 “제7항”으로 한다.

제21조제1항제5호 중 “제16조제2항”을 “제17조제2항”으로 한다.

제22조제1항 중 “사무”를 “업무”로 한다.

수정안대비표

제 정 안	수 정 안
제2조(정의) 이 조례에 사용하는 용어의 정의는 다음 각 호와 같다.	제2조(정의) ------------------------------------------.
1. ∼ 3. (생 략)	1. ∼ 3. (조례안과 같음)
4. “마을계획”이란 주민총회 등 주민의견 수렴절차를 거쳐 주민자치회가 수립하는 주민자치 및 마을발전, 민관협력 등에 관한 종합계획을 말한다.	4. “자치계획”이란 ----------------------------------------------------------- 지역발전--------------------------------------------.
제5조(기능) 주민자치회는「지방자치분권 및 지방행정체제 개편에 관한 특별법(이하 “특별법”이라 한다)」제28조에 따라 다음 각 호의 업무를 수행한다.	제5조(기능) --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. 주민자치 업무 : 주민총회 개최, 마을계획 수립, 마을 축제, 마을신문ㆍ소식지 발간, 기타 각종 교육 활동, 행사 등 순수 근린자치 영역에서 수행하는 주민자치업무	1. ------------------------ 자치계획 수립, 지역 축제, 지역신문ㆍ소식지 -------------------------------------------------------------------------------
2.ㆍ3. (생 략)	2.ㆍ3. (조례안과 같음)
제7조(위원의 자격) ① 주민자치회 위원은 제9조에 따른 추천 또는 공개 모집한 날 현재 만 18세 이상의 사람으로서 다음 각 호 중 어느 하나의 자격을 갖추어야 한다. 다만, 공직선거법 제19조에 따라 피선거권이 없는 사람과 지방의회 의원은 주민자치회 위원으로 선정될 수 없다.	제7조(위원의 자격) ① -------------- 제8조-------------------------------------------------------------------------------------------. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. ∼ 3. (생 략)	1. ∼ 3. (조례안과 같음)
② 제1항 각 호에도 불구하고 둘 이상의 주민자치회 위원으로 선정된 사람 및 제20조 제1항 제3호의 사유로 해촉된 사람은 해당 사유가 발생한 날부터 주민자치회 위원 자격이 없는 것으로 본다.	② ---------------------------------------------------------- 제21조 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
제8조(위원의 선정) ① ∼ ④ (생 략)	제8조(위원의 선정) ① ∼ ④ (현행과 같음)
⑤ 주민자치회는 제1항 및 제3항에 따른 주민자치회 위원과 예비후보자를 선정한 날로부터 10일이내 그 명부를 시장에게 제출하여야 한다.	⑤ ------------------ 제4항---------------------------------------------------------------------------------------------------.
⑥ ∼ ⑪ (생 략)	⑥ ∼ ⑪ (조례안과 같음)
제9조(위원선정위원회 구성 등) ① 제8조제9항에 따른 위원선정위원회(이하 “선정위원회”라 한다)는 위원장을 포함하여 7명 이내로 구성하며, 선정위원회 위원은 다음 각호의 어느 하나에 해당하는 사람 중에서 읍ㆍ면ㆍ동장이 위촉한다. 다만, 특정 성별이 위촉직 위원의 10분의 6이 넘지 않도록 하여야 한다.	제9조(위원선정위원회 구성 등) ① ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 읍ㆍ면ㆍ동장이 주민자치위원장 또는 주민자치 회장과 협의하여 ----. -----------------------------------------------.
1. ∼ 3. (생 략)	1. ∼ 3. (조례안과 같음)
② ∼ ⑤ (생 략)	② ∼ ⑤ (조례안과 같음)
제14조(주민총회) ① (생 략)	제14조(주민총회) ① (조례안과 같음)
② 주민총회는 다음 각 호에 관한 사항을 결정하는 권한을 가지며, 제1항에 따라 상정된 안건은 참석 주민의 과반수 찬성으로 결정한다.	② ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1.ㆍ2. (생 략)	1.ㆍ2. (조례안과 같음)
3. 읍ㆍ면ㆍ동의 다음년도 마을계획안	3. ------------------ 자치계획안
4.ㆍ5. (생 략)	4.ㆍ5. (조례안과 같음)
③ ∼ ⑦ (생 략)	③ ∼ ⑦ (조례안과 같음)
제15조(마을계획의 구성 등) ① 주민자치회는 주민의 의견과 요구를 수렴하여 다음 각 호의 세부계획으로 구성된 마을계획안을 수립한다.	제15조(자치계획의 구성 등) ① --------------------------------------------------------------- -------------자치계획안---------.
1. (생 략)	1. (조례안과 같음)
2. 마을발전 및 활성화 계획	2. 지역발전 -----------
3. ∼ 7. (생 략)	3. ∼ 7. (조례안과 같음)
8. 그 밖의 주민자치 및 마을공동체 활성화를 위한 계획	8. ------------------ 지역공동체 ---------------
② 제1항에 의한 마을계획안은 주민총회에 상정하여 결정하고, 주민자치회는 주민총회에서 결정된 마을계획안을 14일 이내에 시장에게 제출한다.	② ---------- 자치계획안은 -------------------------------------------------------------- 자치계획안을 ------------------------.
③ 시장은 주민의 공론인 마을계획안이 원활히 실행될 수 있도록 적극적인 행정적ㆍ재정적 협력과 지원을 해야 하고, 제2항에 따라 제출받은 마을계획안에 대한 이행계획 및 검토결과 등을 접수일로부터 30일이내 해당 주민자치회에 통보하여야 한다.	③ --------------------자치계획안이 --------------------------------------------------------------------------------------------- 자치계획안에 ----------------------------------------------------------------------------.
④ 주민자치회는 제3항에 의해 시장으로 부터 통보받은 결과를 참고하여 마을계획을 확정․의결하고, 확정된 마을계획을 읍·면·동 게시판 또는 홈페이지 등에 공개하여야 한다.	④ --------------------------------------------------------- ----------- 자치계획을 ------------------ 자치계획을---------------------------------------------.
제19조(위원의 임기) 위원의 임기는 2년으로 하고, 2회에 한하여 연임할 수 있다. 다만, 제8조 제6항에 따라 위촉된 위원의 임기는 전임 위원의 잔여 임기로 한다.	제19조(위원의 임기) -------------------------------------------------------. --------- 제7항-------------------------------------------------.
제21조(위원의 해촉) ① 시장은 주민자치회 위원이 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우 해당 위원을 해촉할 수 있다. 다만, 제1호부터 제3호까지의 경우 해당사유가 발생한 날 해촉이 된 것으로 보며, 제4호부터 제6호까지의 경우 주민자치회 재적위원 3분의 2 이상의 의결을 거쳐야 한다.	제21조(위원의 해촉) ① -------------------------------------------------------------------------------------------------. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. ∼ 4. (생 략)	1. ∼ 4. (조례안과 같음)
5. 제16조제2항에 따른 사익추구금지 의무를 위반한 경우	5. 제17조제2항----------------------------------
6. (생 략)	6. (조례안과 같음)
② (생 략)	② (조례안과 같음)
제22조(지방자치단체의 지원) ① 시장은 주민자치회가 읍·면·동 주민을 위한 공공사업을 추진하거나 제5조의 사무를 수행하는 경우 행정적 지원 및 주민세(개인균등분)의 징수액에 상당하는 예산 등을 재원으로 재정적 지원을 할 수 있다.	제22조(지방자치단체의 지원) ① ------------------------------------------------------------------------- 업무-----------------------------------------------------------------------------------------------------------.
② ∼ ⑦ (생 략)	② ∼ ⑦ (조례안과 같음)