○의회사무국장 정영란  의회사무국장 정영란입니다.
  제326회 강릉시의회 제2차 정례회 집회에 관한 보고를 드리겠습니다.
  이번 정례회는 ｢지방자치법｣ 제53조 및 ｢강릉시의회 정례회 등 운영 조례｣에 따라, 지난 11월 18일, 의회운영위원회와 협의를 거쳐 집회공고를 하고 오늘 개회하게 되었습니다. 
  다음은 안건 접수 및 회부 사항을 보고드리겠습니다. 
  의원발의 조례안은 한 건이 발의되었으며, 강릉시장으로부터 2026년도 당초예산안 및 기금운용계획안 등, 총 여덟 건의 안건이 제출되어, ｢강릉시의회 회의 규칙｣ 제25조 및 제75조에 따라 소관 상임위원회에 회부하였습니다.
  본회의 휴회기간 중에는 소관 상임위원회별로 일반 안건 심사와 2026년도 당초예산안 및 기금운용계획안에 대한 예비 심사를 실시하시겠으며, 예산결산특별위원회를 개회하여 당초예산안 및 기금운용계획안을 최종 심사하시겠습니다.
  오늘 제1차 본회의에서는 제326회 강릉시의회 제2차 정례회 회기 및 의사일정 결정의 건, 강릉시장 등 관계공무원 출석 요구의 건을 심사하시고, 김홍규 시장님으로부터 2026년도 당초예산안 제출에 따른 시정연설을 청취하시겠습니다.
  끝으로 10분 자유발언은 윤희주 의원님, 김은숙 의원님, 두 분이 신청하셨습니다.
  이상으로 보고를 마치겠습니다.

○시장 김홍규  존경하는 시민 여러분!
  그리고 최익순 의장님을 비롯한 의원님 여러분!
  오늘 제326회 강릉시의회 정례회를 맞아, 2026년도 당초예산안을 제출하면서, 내년도 시정 방향과 주요 정책에 대해 제안설명을 드리게 되어 매우 뜻깊게 생각합니다.
  강릉 시민의 행복과 지역사회의 발전을 위해서 공정과 신뢰, 또 소통과 협치로 헌신적인 의정활동을 펼치시는 최익순 의장님, 또 조대영 부의장님을 비롯한 의원님 한 분 한 분께 깊은 감사의 인사를 드립니다.
  존경하는 의원님 여러분!
  시민 여러분의 기대와 희망을 안고, 힘차게 출발하는 민선 8기 시정이 어느덧 4년 차 중반에 접어들었습니다.
  그동안 우리는 경제와 관광을 두 개의 축으로 더 큰 강릉, 더 따뜻한 강릉의 목표를 세우고, 시민과 함께 도전하고 성장하며, 변화와 혁신을 하나하나 실현해 왔습니다.
  열린 소통과 경청으로 시민중심 적극행정을 지속적으로 추진하며, 친절하고 청렴한 시정, 직무 역량 강화, 경쟁력과 생산성이 있는 조직문화 조성에 두드러진 진전을 이루었습니다.
  그리고 경제의 불확실성이 지속되는 어려운 여건 속에서도 지역특화산업 육성, 기업친화적 지원 환경 조성, 소상공인·자영업자·청년 지원사업을 폭넓게 추진하여, 지역경제 전반에 새로운 활력과 지속 가능한 산업 경쟁력을 더해 가고 있습니다.
  맞춤형 일자리 정책을 통해 역대 최고 고용률인 68.7%를 달성하고, 4년 연속 전국 지방자치단체 일자리 대상을 수상하며, 강릉형 일자리 정책의 성과를 확실히 입증했습니다.
  또한 다양한 국제·국내대회 개최, 전지훈련 유치와 스토브리그 확대, 또 도민체육대회 종합 1위 달성을 통해 역량을 키워가며, 스포츠 도시로써의 저력도 다시 한번 보여주었습니다.
  지난해 교육발전특구 시범 지역 선정에 이어서, 올해는 교육발전특구 시범 사업 성과 평가에서 최고 등급을 받아 10억 원의 인센티브를 확보하였으며, 강릉중앙고 학교 복합시설 건립, 협약형 특성화고 선정 등, 맞춤형 교육정책 지원으로 교육경쟁력도 높여가고 있습니다.
  더 큰 미래를 향한 도전도 이어가고 있습니다.
  옥계항 개발과 항만 배후단지 조성, 천연물 바이오 미래산업 육성, 광역 교통망 확충, 관광 인프라 확충 사업을 속도감 있게 추진하여 강릉 경제의 새로운 도약 기반을 단단히 다져가고 있습니다.
  이러한 노력은 초심불변(初心不變: 처음 시작했을 때의 마음을 변함없이 지킨다)의 자세로 한 걸음 한 걸음 쌓아온 지난 3년의 결실이자, 강릉 경제 대도약의 서막이 될 것입니다.
  최근 강릉시 인구 동향을 살펴보면 그동안 이어져 온 총인구 감소세가 완화되며, 긍정적인 방향으로 전환되고 있습니다.
  강릉시 총인구는 23년에 1,193명, 24년에는 1,252명이 감소했으나, 올해는 10월 말 기준 603명 감소로, 절반 가까이 줄어들고 있습니다.
  이러한 변화는 전입 인구 증가, 외국인 인구의 꾸준한 유입, 혼인 건수 및 세대수 증가와 같은 다양한 요인들이 자리하고 있습니다.
  강릉시는 이러한 긍정적인 변화가 일시적인 현상으로 그치지 않도록 정주 여건 등, 더욱 체계적이고, 종합적인 정책을 추진하겠습니다.
  존경하는 의원님 여러분!
  2026년은 민선 8기 시정을 마무리하고, 그동안의 성과를 결실로 맺어가는 중요한 해입니다.
  그간 추진해 온 주요 시정 과제들을 종합적으로 점검하고, 모든 행정 역량을 집중하여, 실질적인 성과로 완성해 가겠습니다.
  특히 지역경제 회복에 역점을 두고 기업과 소상공인, 서민과 사회적 약자를 위한 다양한 정책을 추진하여, 시민 생활 안정과 지역 경제 활성화에 최선을 다하겠습니다.
  아울러 경제도시다운 경제도시, 관광도시다운 관광도시 실현을 위해서 시민께 약속드린 공약사업과 현안사업을 내실 있게 추진하여, 그 성과를 시민이 체감할 수 있도록 확실한 결과로 보여드리겠습니다.
  먼저 혁신과 도전의 힘으로 항만·철도 복합 물류 도시를 조성하여, 강릉의 미래 성장 축을 만들어가겠습니다.
  현재 강릉은 서비스업 비중 84%인 불균형한 산업 구조로 어려움을 겪고 있지만, 미래산업 중심으로 체질을 개선하여 기업하기 좋고, 사업하기 좋은 경제도시로 거듭나고 있습니다.
  옥계항은 일본과 러시아를 잇는 국제 정기항로를 개설해 지금까지 강원도 물동량에 88.9%인 2만 8,000여 TEU의 컨테이너 화물을 수출입하며, 국제 무역항만으로 성장 가능성을 입증하고 있습니다.
  제4차 항만기본계획 수정계획에 컨테이너 취급이 가능한 부두로 반영하여, 향후 10만t급 8선석 규모의 신항만과 배후 산단 개발을 통해 환태평양 물류 중심도시로 도약할 기반을 착실히 다져가겠습니다.
  강릉 바이오 미래산업의 성장 동력인 천연물 바이오 국가산업단지는 예비타당성조사 통과 및 국가산업단지 지정에 전력을 다하고 있으며, 이와 함께 천연물 바이오산업 R&D 기반 조성을 위한 천연물 소재 전주기 표준화 허브센터와 천연물 산업화 혁신센터, 바이오·의료 기술개발 사업도 차질 없이 추진하고 있습니다.
  친환경 신재생에너지 개발을 통한 RE100 시대를 선도하기 위해서 해상풍력 발전단지 조성과 분산 에너지 특화 지역 지정을 함께 추진해, 수출기업 유치 경쟁력을 높이고, 친환경 산업기반을 조성하겠습니다.
  이러한 산업기반을 받쳐줄 도시기반시설도 빠르게 병행하겠습니다.
  옥계항의 물류 수송로를 확보하고, 관광지 접근성을 개선하기 위해서는 추진하는 정동진 IC 및 TG 신설은 지난 7월, 한국도로공사와 업무 협약을 체결하고, 기본 및 실시설계 용역을 추진 중이며, 국도 7호선 확장은 KDI 일괄 예비타당성조사를 통과해 최종 대상지로 선정되도록 전 행정력을 집중해 철저히 대응해 가겠습니다.
  또한 남항진~안인 동해안 바닷가 경관도로 조성은 지난 10월, 제18전투비행단과의 업무 협약으로 추진 기반을 마련하였으며, 그동안 단절된 해안도로를 속도감 있게 연결하겠습니다.
  둘째, 지역의 중소기업과 소상공인이 함께 성장하는 든든한 경제공동체를 만들어가겠습니다.
  중소기업과 소상공인의 지원을 늘리고, 서민 경제를 위한 일자리와 소비를 늘려 민생 안전과 지역산업에 맞춤형 지원체계를 구축하겠습니다.
  강원 전략산업 투자펀드, 중소기업 지식재산 보호, 물류비 지원을 통해 기업의 경영 여건을 개선하고, 성장을 뒷받침하겠습니다.
  주문진농공단지 복합문화센터는 이번 달 준공식을 개최하였고, 주문진농공단지 확장, 근로자종합복지관, 공공 임대형 지식산업센터 건립은 내년에 완공하여 지역경제에 성장 기반을 마련하고, 근로 여건을 한층 더 개선하겠습니다.
  월화거리 야시장 운영, 골목형상점가 지정, 전통시장 인정 구역 확대, 소상공인 카드수수료 확대 지원으로 지역 상권에 활력을 불어넣고, 강릉사랑상품권과 배달앱 땡겨요 할인쿠폰 발행은 꾸준히 늘려 소상공인 매출을 높이고, 지역 내 소비를 촉진하겠습니다.
  또한 청년월세·청년도전 지원사업, 청년창업 희망키움사업, 강릉살자 청년 정착사업의 지원을 확대하고, 통합공공임대주택과 청년원가아파트 건립도 속도감 있게 추진해서, 청년들의 지역 정착과 자립 기반을 적극 뒷받침하겠습니다. 
  강남동 도시재생사업, 주문12리 소돌 새뜰마을사업에 이어, 올해 공모에 선정된 주문4리 해품마을사업과 명주·남문동 상권활성화사업도 지역 특성에 맞게 착실히 추진해 골목상권에 활력을 불어넣고, 지역 경제에 생동감을 더하겠습니다. 
  셋째, 사계절 내내 즐길 수 있는 관광 인프라를 확충하여, 세계인이 찾고 머무는 글로벌 관광도시로 성장하겠습니다.
  보존과 개발의 균형감 있는 조화를 통한 관광 콘텐츠 확충으로 지역경제와 함께 성장하는 관광도시다운 관광도시로 발전하겠습니다.
  숙박 시설 3만 실 확충과 함께 강릉~평창 및 북부권 케이블카, 해변열차, 죽도봉 스카이벨리, 야간관광을 포함한 권역별 관광 인프라 확충을 속도감 있게 추진하고, 대관령과 바다, 도심 전경을 한눈에 담는 강릉 EYE360 전망대, 또 경포호 환경개선사업 및 분수, 환상의 호수, 달빛아트쇼를 조성하여, 볼거리, 즐길거리가 가득한 세계적인 테마파크로 만들겠습니다.
  3년의 도전 끝에 성취한 향호 지방정원과 무장애나눔길 및 도시바람길 숲 조성사업은 강릉만의 아름다운 자연환경을 활용하여 누구나 쉼이 있고, 머물고 싶은 힐링 관광 인프라로 더욱 탄탄하게 추진해 나가겠습니다.
  강릉 커피, 누들, 비치비어, 벚꽃축제와 같은 다양한 지역 행사는 솔향, 바다향, 커피향이 어우러져, 보고, 먹고, 즐기고, 체험하는, 시민과 관광객이 함께 어울리는 명품 축제로 확장하고 이어가겠습니다.
  2026 ITS 세계총회를 위해서 컨벤션 센터 건립과 전시장 확충, 지능형교통체계 구축, 자율주행 차량 운영을 빈틈없이 추진하고, 컨벤션과 올림픽 경기장을 전시장으로 활용하여 마이스(MICE) 산업도시로 키워가겠습니다.
  아울러 2026세계마스터즈탁구선수권대회와 WTT YOUTH 컨텐더 강릉국제탁구대회의 성공적 개최로 국제스포츠 도시로써의 강릉을 알려 나가겠습니다.
  세계 100대 관광명소, 세계 100대 관광도시 강릉을 반드시 실현하겠습니다. 
  넷째, 천년의 전통 위에 미래의 가치를 더해, 문화와 예술, 교육이 어우러진 도시로 발전시키겠습니다.
  강릉의 역사와 문화를 전승·발전시키고, 우리 지역의 뿌리와 자부심을 지켜내며, 시민 화합을 이루어가겠습니다.
  도내 최초의 국학 연구기관인 율곡국학진흥원은 지난 9월 개원식을 하여 운영에 들어갔으며, 강릉시사는 올해 세 권을 발간하고, 총 열세 권으로 완간할 계획입니다.
  굴산사지 사적 내에 범일국사 제향 공간을 만들고, 초당동 유적 역사문화권 정비사업은 내년에 완료하도록 하겠습니다. 
  시민 화합의 정신을 대표하는 강릉단오제는 신통대길 길놀이에 재정지원을 늘려, 강릉 시민 모두가 참여하는 대화합의 장으로 만들고, 우리 고유의 전통과 문화가 살아 숨 쉬는 세계적 축제로 반드시 키워가겠습니다.
  지속 가능한 교육환경을 조성하기 위해 미래인재육성기금을 확충하여 지역인재 육성 기반을 마련하고, 교육발전특구 사업은 2027년 본 지정을 대비해 성과 창출에 만전을 기하겠습니다.
  강릉형 국제바칼로레아(IB) 교육사업은 지난 9월, 강릉교육지원청과 업무 협약을 체결하여, 창의적 글로벌 인재 양성에 더 나은 교육여건을 만들고 있습니다.
  다섯째, 농어촌에 새로운 활력을 불어넣어 지속 가능하고, 경쟁력 있는 지역 발전의 길을 열겠습니다.
  스마트 기술과 혁신 산업이 결합된 미래형 농업으로 전환하여, 일하고 싶은 농촌, 머물고 싶은 농촌으로 만들겠습니다.
  농촌 정주 여건을 개선하고, 농업 경쟁력을 높이기 위해 농촌생활환경정비사업을 체계적으로 추진하고, 영농자재와 비료는 더욱 폭넓게 지원하도록 하겠습니다.
  고령 농업인 농작업비 지원, 외국인 계절근로자 제도는 내년에도 확대 운영하여, 농촌 고령화로 인한 농업인력난을 해소하겠습니다.
  농업기술센터 청사신축 사업은 내년 실시설계를 추진하고, 시험포와 스마트팜 실습장, ICT 기반 시설을 함께 구축해 미래형 선진 농업의 기반을 마련하겠습니다.
  사료 구입비 지원과 자동화 축산시설, 악취저감 시설 확충으로 축산농가의 경영을 안정시키고, 쾌적한 축산환경을 조성하겠으며, 밀원수 식재 확대, 양봉사료 및 기자재의 꾸준한 지원과 함께 실버양봉인을 육성하여 양봉 도시 조성에도 힘쓰겠습니다.
  지속 가능한 수산자원 생태계 복원을 위해 바다숲, 수산자원 산란 서식장 조성을 연속성 있게 확대 추진하고, 신규 선정된 강문항과 정동진·심곡항 어촌 신활력 증진 사업, 주문진읍 등대권역과 향호권역의 일반농산어촌 개발사업을 통해 어민의 소득을 높이고, 활력 넘치는 어촌을 만들어가겠습니다.
  마지막으로 시민 모두가 행복을 누리고, 안심할 수 있는 따뜻한 복지 도시, 안전한 강릉을 만들겠습니다.
  아이부터 어르신까지 모든 세대가 함께 살아가는 도시, 미래를 이끌어갈 아이들과 한평생 지역을 지켜온 어르신들을 위해 복지의 폭을 한층 넓히고, 세대별 맞춤형 지원을 늘려가겠습니다.
  먼저 평일 야간과 공휴일 진료가 가능한 달빛어린이병원을 운영하고, 필수진료 운영을 위한 지역필수의사제를 시행하여 의료 공백을 해소하고, 촘촘한 지역의료 안전망을 구축하겠습니다. 
  출산과 육아의 부담을 덜어드리기 위하여 산후조리 비용과 난임부부 시술비 지원, 모성 건강관리를 통해 건강한 출산환경을 조성하고, 야간연장 어린이집, 공공형 실내 놀이터, 다함께 돌봄센터를 확대하여, 아이들이 안전하게 성장할 수 있는 보육환경을 만들겠습니다.
  아동 통합정보제공 플랫폼 구축을 통해 강릉형 돌봄시스템을 운영하고, 초·중·고 입학준비금과 전입 축하금 지원사업도 지속적으로 추진하겠습니다.
  어르신들의 건강·여가·문화 공간 확충을 위해 남부노인종합복지관, 강릉시립노인요양센터를 올해 개관하였으며, 노인회관 신축과 경로당 시설현대화 사업도 확대하여 추진하겠습니다.
  도내 최초로 경로당에 친환경 쌀을 지원하여 지역 농산물 소비를 촉진하고, 어르신들의 건강한 먹거리를 제공하겠습니다.
  아울러 노인·장애인 일자리 사업을 확대하여, 사회참여의 기회를 넓혀 건강하고 활기찬 생활을 보장하는 더 따뜻한 복지 도시 강릉을 만들어가겠습니다.
  편리하고 부담 없는 교통 복지 실현을 위해 어르신 교통 복지 지원, 교통약자 특별교통수단 확충, 비휠체어 교통약자 이동지원도 지속적으로 확대하겠습니다.
  권역별 스포츠 인프라 강화와 시민의 건강 증진을 위해 남부권 수영장과 안인진리 축구 경기장을 조성하고, 도심권의 생태저류지와 경포지구 유수지, 북부권에는 연곡과 주문진, 남부권에는 강동면 심곡리 파크골프장을 확충하겠습니다.
  시민의 안전을 지키는 도시환경 조성에도 힘쓰겠습니다.
  민선 8기 취임 직후 숙박 시설 확충, 생활 인구 증가 등, 장래 수요에 대비한 상하수도 공급 대책을 포함하여, 민선 8기 주요 현안 추진 전략을 수립하였습니다.
  다양한 수원 확보와 원수 절감을 위하여 연곡 지하 저류 댐 설치, 연곡 정수장 현대화, 연곡 정수장 증설, 노후 상수관망 정비, 농어촌 생활용수 개발사업을 추진하고, 공공하수처리시설 증설, 하수관로 정비, 노후 하수시설물 보수, 또 하수관로 준설을 통해 공공하수도 기반의 안전성을 강화하겠습니다.
  남대천 새벽시장 개선, 연곡천 수변공원 조성사업을 추진해서 안전하고, 쾌적한 생활환경을 조성하고, 자연재해위험지구 개선 및 도시침수예방사업도 속도감 있게 추진해서, 시민을 보호하고, 예측과 예방 중심의 재난 대응체계를 단단히 구축해 나가겠습니다.
  또한 강릉시는 가뭄은 물론 폭설, 홍수, 산불, 교량 안전, 싱크홀 같은 모든 재난과 재해에도 철저히 대비하여, 시민이 언제나 안심하고 살아갈 수 있는 안전하고 행복한 도시 강릉을 만들겠습니다.
  존경하는 의원님 여러분!
  내년도 당초예산안 편성 내역에 대한 설명을 드리기 앞서, 내년도 재정 여건 및 전망에 대해 먼저 말씀드리겠습니다.
  자체 수입은 올해 대비 소폭 감소할 것으로 전망되고, 지방교부세 등, 교부금 규모 역시 정부의 건전재정 기조 유지로 인해 올해와 유사한 규모로 소폭 증가에 그칠 것으로 예상됩니다.
  가용 재원 상황은 취약계층을 위한 복지 분야와 인건비 지출, 시급한 현안 해결 사업의 마무리를 위한 고정비용 등이 매년 증가해 올해보다 어려운 상황입니다. 
  이번 예산안은 지역경제 활성화, 일자리 창출, 약자 복지, 재난 대응 등, 민생 현안 해결을 우선순위로 배려하였고, 성장의 초석이 되는 핵심사업의 확실한 성과 창출에 중점을 두고 편성했습니다.
  2026년도 당초예산안 편성 내역과 규모에 대해 제안설명 드리겠습니다.
  내년도 당초예산안의 총규모는 1조 5,124억 원으로, 금년도 당초예산 대비 707억 원 증가한 규모입니다.
  일반회계 예산 규모는 총 1조 3,078억 원으로, 금년도 당초예산 대비 2.2%인 282억 원이 증가하였습니다.
  부문별로는 사회 복지·보건 분야에 40.7%인 5,322억 원을, 산업·경제, 농·어촌 분야에 11.7%인 1,533억 원을, 지역균형개발, 재난·방재 분야에 7.5%인 973억 원을, 문화 및 관광 분야에 7.7%인 1,001억 원을, 환경 분야에는 4.8%인 632억 원을, 공공행정, 교육 분야에 5.4%인 707억 원을, 교통 및 물류 분야에 8.1%인 1,063억 원을, 예비비 등 기타 분야에는 14.1%인 1,847억 원을 편성하였습니다.
  특별회계 예산은 총 2,046억으로, 금년도 당초예산 1,620억 원보다 426억 원 증가한 규모입니다.
  회계별 편성 규모로는 상수도사업 특별회계 458억 원, 하수도사업 특별회계 1,211억 원, 공영개발 특별회계 114억 원, 발전소주변지역지원사업 특별회계 39억 원, 의료급여기금 특별회계 36억 원, 장기미집행도시계획시설대지 등 보상 특별회계 98억 원, 교통사업 특별회계 90억 원을 편성하였습니다.
  예산안의 자세한 내용은 소관 상임위원회와 예산결산특별위원회에서 담당 국·과장들께서 상세히 설명드리도록 하겠습니다.
  존경하는 시민 여러분!
  그리고 최익순 의장님을 비롯한 의원님 여러분!
  강릉이 걸어온 70년은 늘 도전의 연속이었습니다.
  그러나 그 길 위에는 언제나 시민의 땀과 헌신이 있었기에 강릉은 한 걸음도 멈추지 않고 새로운 역사를 만들어왔습니다.
  이제 우리는 미래 100년을 위해서 또 한 번의 도약을 준비하고 있습니다.
  단기적으로 관광도시로써 먼저 관광이 경제를 이끌고, 장기적으로는 경제가 지역을 이끄는 강릉만의 지속 가능한 선순환 성장 구조를 완성하여, 경제도시다운 경제도시, 관광도시다운 관광도시로 나아가겠습니다.
  21만 시민의 의지와 열정이 하나로 모인다면 강릉은 대한민국의 제일경제도시, 세계가 주목하는 NO. 1 글로벌 도시로 당당히 설 것입니다.
  이번 당초예산안이 시민의 삶의 활력이 되고, 강릉의 미래를 견인하는 단단한 동력이 될 수 있도록 시의회의 변함없는 지지와 동행을 부탁드립니다.
  저와 공직자 모두는 강릉의 이름으로, 강릉의 자부심으로, 강릉의 미래 100년을 향한 담대한 여정에 혼신을 다하겠습니다.
  멈추지 않는 우리의 발걸음 위에 더 큰 강릉의 내일이 반드시 피어날 것입니다.
  경청해 주셔서 감사합니다.